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資質(zhì)申報、工程承攬都變了！建筑業(yè)大變革了！

①設計一體化資質(zhì)（已取消）

　　20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉建設主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉建設部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質(zhì)證書(shū)繼續有效。

②園林綠化資質(zhì)（已取消）

　　2017年4月13日，各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

③物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定全取消

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級以下資質(zhì)（已取消）

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定（已取消）

④勞務(wù)資質(zhì)（取消勞務(wù)資質(zhì)審批意見(jiàn)已經(jīng)出臺）

　　取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時(shí)間問(wèn)題。

⑤工程咨詢(xún)資質(zhì)（已取消）

⑦招標代理資質(zhì)（已取消）

　　2017年12月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質(zhì)，12月28日開(kāi)始實(shí)施，住建部29日也出臺了取消后的監管措施。

二、中央政府出臺改革意見(jiàn)

1、國務(wù)院：優(yōu)化資質(zhì)資格管理，減少不必要的資質(zhì)認定

　　2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），將“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”作為首要事項，放在文件“深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革”的第一條，足見(jiàn)重視程度。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監管。

國辦在《意見(jiàn)》中明確提出：

　　對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

三、住建部簡(jiǎn)化資質(zhì)申請、標準和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別

　　《意見(jiàn)》印發(fā)后，住建部積極響應文件精神，按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，分別于：

2017年6月，發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見(jiàn)稿)，刪除了企業(yè)注冊資本金要求、上繳營(yíng)業(yè)稅要求、企業(yè)經(jīng)理任職要求、財務(wù)負責人、一級建造師數量要求、設計人員要求、工法數量要求、行業(yè)標準要求、信息化等要求。

　　2017年10月，答復網(wǎng)民關(guān)于“簡(jiǎn)化行業(yè)資質(zhì)標準，防止證書(shū)掛靠”的留言時(shí)，講道：擬簡(jiǎn)化資質(zhì)標準條件和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，減少企業(yè)資質(zhì)標準對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴重的公用設備、電氣等專(zhuān)業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力。

2018年9月，住建部下發(fā)通知，自2019年1月1日起，由住建部審批的建設工程企業(yè)資質(zhì)統一實(shí)行電子化申報和審批。

四、資質(zhì)、工程承攬改革

　　當前，建筑企業(yè)正在受到下面三個(gè)資質(zhì)改革的沖擊和影響。

● 建筑和市政一級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批。

● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

● 符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專(zhuān)業(yè)，超范圍的承接工程。

　　上述三個(gè)改革目前還不是全國做法，但是應該引起企業(yè)的重視，因為企業(yè)在資質(zhì)申報、投標工作、企業(yè)獲得業(yè)績(jì)等方面都將受到重大影響。

● 建筑和市政一級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批

　　2017年11月9日，住建部決定在北京、上海、浙江3省(市)開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。

　　2018年10月29日，住建部再增加江西、河南、四川、陜西4省推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，至此已有7?。ㄊ校┩菩薪ㄖ髽I(yè)申報建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開(kāi)展告知承諾審批。

● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)

　　目前，四川、福建、安徽、河南、廣西等地區在資質(zhì)申報方面作了重大調整，快來(lái)一睹為快。

四川省

　　2017年年初，四川發(fā)文，已取得工程施工總承包二級及以上的企業(yè)可直接申請與其總承包資質(zhì)等級相同的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

　　2017年6月又同意施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)可以直接申請有關(guān)行業(yè)施工總承包二級資質(zhì)。

福建省

　　2017年12月29日，福建住建廳回復泉州市住建局，建筑業(yè)企業(yè)被公布為施工總承包龍頭企業(yè)后，該龍頭企業(yè)無(wú)論是被公布為“房建總承包”的龍頭企業(yè)，還是“其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別總承包” 的龍頭企業(yè)，均可按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的通知》(閩建筑〔2016〕29號)的有關(guān)規定，跨龍頭企業(yè)類(lèi)別直接申請核定與該企業(yè)所具有施工總承包特級或一級資質(zhì)相應的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

安徽省

　　2018年5月28日，安徽發(fā)文拓寬資質(zhì)申報渠道：

　　(一)已取得施工總承包類(lèi)別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權限內的其他專(zhuān)業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。

　　(二)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉建設主管部門(mén)認定，滿(mǎn)足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。

　　(三)具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可對應資質(zhì)等級的裝飾裝修專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

　　(四)從事境外承接工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請省級權限內的施工總承包二級和專(zhuān)業(yè)承包一、二級資質(zhì)時(shí)，只核驗一類(lèi)滿(mǎn)足相應資質(zhì)等級要求并經(jīng)省商務(wù)部門(mén)認定的境外工程業(yè)績(jì)。

河南省

5月24日，河南住建廳發(fā)文：

　　一、已取得建筑、公路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力等專(zhuān)業(yè)中任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，申請上述其他專(zhuān)業(yè)工程施工總承包二級資質(zhì)時(shí)，由省住房城鄉建設廳直接發(fā)證。

　　二、(豫建〔2017〕227號)公布的重點(diǎn)培育建筑業(yè)企業(yè)，可直接申請增項其特、一級施工總承包資質(zhì)涵蓋范圍內的相應專(zhuān)業(yè)承包二級及以上資質(zhì)或與其專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)相近的專(zhuān)業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。

廣西自治區

　　5月21日，廣西住建廳發(fā)文，具有建筑工程、電力工程、冶金工程、市政公用工程和機電工程等5個(gè)類(lèi)別的施工總承包特級、一級或二級資質(zhì)的施工企業(yè)，均可直接申報與施工總承包資質(zhì)類(lèi)別相對應的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別和等級。

● 符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專(zhuān)業(yè)，超范圍的承接工程

目前，山東、安徽、河南、江蘇4省已經(jīng)發(fā)文，積極推進(jìn)該政策：

山東省

　　2017年7月31日，山東省政府發(fā)文，放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)范圍的工程。

河南

　　2017年12月，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作的通知》(豫建〔2017〕226號)，通知說(shuō)擴大承包工程范圍：信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現有資質(zhì)類(lèi)別內承接高一等級資質(zhì)相應的工程。

安徽省

　　2018年5月23日，安徽住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知(建市〔2018〕89號)》，將擴大總承包企業(yè)的工程范圍。

　　(一)二級施工總承包建筑業(yè)企業(yè)同時(shí)滿(mǎn)足下列條件，可在其資質(zhì)類(lèi)別內承接上一等級資質(zhì)一定范圍的房屋建筑和市政工程。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要結合企業(yè)施工能力、信用及履約情況等制定具體實(shí)施辦法。

　　1.企業(yè)技術(shù)負責人符合上一等級企業(yè)資質(zhì)標準要求;

　　2.企業(yè)承攬工程項目負責人具有上一等級資質(zhì)相應的工程業(yè)績(jì);

　　3.企業(yè)信用良好且工程建設項目實(shí)行工程質(zhì)量保險。

　　(二)具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上施工總承包建筑業(yè)企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可以跨專(zhuān)業(yè)承接其他三項同等級資質(zhì)相應的業(yè)務(wù)。法律法規有具體規定的應從其規定。

江蘇省

　　2018年10月30日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的試行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》提出，擬允許部分資質(zhì)超范圍、跨專(zhuān)業(yè)承接工程。

一、允許8個(gè)二級專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)承接一級資質(zhì)相應的業(yè)務(wù)。

電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包

消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包

防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包

建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包

建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包

建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包

城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包

環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包

二、建筑工程施工總承包資質(zhì)，可以承接其資質(zhì)覆蓋范圍內的專(zhuān)業(yè)承包工程

1、可以對下列11類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包工程自行施工，也可以依法分包。

地基基礎工程

起重設備安裝工程

預拌混凝土

電子與智能化工程

消防設施工程

防水防腐保溫工程

模板腳手架

建筑裝修裝飾工程

建筑機電安裝工程

建筑幕墻工程

特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)

2、未取得上述專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。

三、4類(lèi)施工總承包資質(zhì)，可跨專(zhuān)業(yè)承接工程

　　企業(yè)具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程任意一項一級及以上施工總承包資質(zhì)，可以跨專(zhuān)業(yè)承接其他三個(gè)類(lèi)別同等級資質(zhì)相應的工程業(yè)務(wù)。

總結

　　通過(guò)上文四個(gè)方面介紹資質(zhì)的改革，想必你已經(jīng)對當前建筑業(yè)資質(zhì)改革、資質(zhì)申報、擴大的工程承攬范圍已經(jīng)胸有成竹。

　　根據當前相關(guān)省份的改革政策，給大家給予幾點(diǎn)意見(jiàn)，望對各企業(yè)老總、高管、負責人、投標人員有所幫助：

　　符合業(yè)績(jì)條件的二級總承包企業(yè)，可以通過(guò)一級資質(zhì)審批承諾制取得建筑和市政一級資質(zhì)。

　　總承包企業(yè)如有需要，可以去申請自己企業(yè)可以申請的一級、二級或專(zhuān)包資質(zhì)，擴展自己企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　符合條件的企業(yè)，想要提高自己企業(yè)的業(yè)績(jì)，也可以根據自己的人員情況、資金情況和企業(yè)能力，越資質(zhì)等級、跨專(zhuān)業(yè)的承接工程。有了業(yè)績(jì)，申報更多資質(zhì)、拿下更多工程以及投標中標都會(huì )有很大的幫助。

　　不過(guò)提醒一下，雖然政策面的文件已經(jīng)出臺，但招標公告是否已經(jīng)和上文提到的工程承攬范圍要求的企業(yè)資質(zhì)一致，還得看招標人的具體要求。